当前时间

站内搜索:

搜索
您当前所在的位置: 首页 » 政务公开 » 信息公开目录 » 政策法规 » 政策解读

《黔东南州水土保持工程建设以奖代补实施办法》起草情况及条文说明

发布时间:2022-07-05 09:00

字体: 打印本页 关闭本页


黔东南州水土保持工程建设以奖代补实施办法》起草情况及条文说明

 (红色标记为原文,黑色标记为有关说明)

一、起草背景及过程

(一)起草背景

习近平总书记在贵州考察时强调要牢固树立生态优先、绿色发展的导向,统筹山水林田湖草系统治理,加大生态系统保护力度,科学推进石漠化、水土流失综合治理,不断做好绿水青山就是金山银山这篇大文章。

水土保持工程建设以奖代补作为生态文明建设机制创新的一种探索,贵州省于2018年按照水利部、财政部《关于开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的指导意见》(水财务〔201828号),由省水利厅、省财政厅联合印发了《关于开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的实施意见》(黔水保〔201814号),国家水利部选择榕江、贵定县为试点县,连续三年开展水土保持工程建设以奖代补试点工作。我州也黎平、三穗、从江、麻江、岑巩等县参照实施意见积极主动进行水土保持工程建设以奖代补建设探索。但由于尚处于试点阶段,制度建设不够完善,在实施过程中遇到各种问题急需统筹解决,如是否需要采取工程招投标制、在不开展工程监理的情况下如何确保工程质量、如何规范开展工程验收、如何有效解决后续管护、产权归属问题及工程审计等问题。为有效解决试点工程建设面临的各种问题,更好的规范水土保持工程建设以奖代补机制,积极鼓励和引导社会力量以及水土流失区广大群众参与水土保持工程建设,发挥财政资金撬动作用,调动社会资本投入,全面加快推进水土流失治理步伐,出台我水土保持工程建设以奖代补实施办法十分重要和必要。

按照《中共黔东南州委全面深化改革委员会2021年工作要点》要求,州水务局制定规范性文件《黔东南州水土保持工程建设以奖代补工作实施办法》(以下简称“实施办法”)。为此,州水务局启动了《实施办法》编制工作,制定工作方案,根据相关法律、法规,同时借鉴贵州省征求意见稿和福建省已出台的相关办法和实施意见,结合在榕江、黎平、三穗、从江、麻江、岑巩等试点县经验,制定了本《实施办法》。

(二)起草过程

为进一步规范水土保持工程建设以奖代补机制,明确以奖代补建设实施各阶段任务和要求,切实解决以奖代补试点阶段存在各类问题,州水务局按照《中共黔东南州委全面深化改革委员会2021年工作要点》的要求组织编制了《黔东南州水土保持工程建设以奖代补工作实施办法(试行)》,并按照《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》(省人民政府第192号令)等规范性文件出台流程和规定推进。

二、《办法》主要内容

该《办法》主要内容为七个部分:一是明确目的依据、基本原则、资金来源及适用范围、整体建设流程。二是明确奖补对象、奖补范围、奖补标准。三是规范项目前期工作内容,包括编制县规划方案、建立县级项目库、选定建设主体和编制县级年度实施方案四是规范工程建设过程管理,对工程建设过程监督管理、技术指导、施工质量、安全要求及过程档案管理、信息报送进行了规定说明。五是规范验收内容、组织管理及程序,现场查验、验收鉴定。六是奖补资金兑付及后续监管进行了规范七是对本《办法》负责解释单位及执行日期进行了规定

三、条文说明

第一条以深入贯彻落实习近平生态文明思想为指导,以科学推进石漠化、水土流失综合治理为重要抓手,统筹推进山水林田湖草系统治理,促进乡村振兴,以生态文明引领黔东南高质量发展,努力开创百姓富、生态美的锦绣黔东南新未来。

条文说明:本条例规定了本办法的指导思想。依据为

202123日至5日,习近平总书记赴贵州看望慰问各族干部群众时对贵州提出“科学推进石漠化、水土流失综合治理,不断做好绿水青山就是金山银山这篇大文章”;

2020831日,习近平总书记主持召开中共中央政治局会议,审议了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》,并指出“要贯彻新发展理念,遵循自然规律和客观规律,统筹推进山水林田湖草系统治理、系统治理、源头治理”。


为鼓励和引导社会力量以及广大群众参与水土保持工程建设发挥财政资金撬动作用,调动社会资本投入,加快推进水土流失防治步伐,依据相关法律法规、技术标准、水土保持工程建设以奖代补和生态文明体制改革相关指导意见及要求,结合试点工作实践经验与我州实际情况制定本办法。

条文说明:本条规定了本办法的目的,鼓励和引导社会资本、群众等参与水土流失治理。本条依据:

《中华人民共和国水土保持法》第九条“国家鼓励和支持社会力量参与水土保持工作”;

《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》(二十)“强化农业农村优先发展投入保障。发挥财政投入引领作用,支持以市场化方式设立乡村振兴基金,撬动金融资本、社会力量参与,重点支持乡村产业发展”。

《水利部关于印发中央财政水利发展资金水土保持工程建设管理办法的通知》(水保〔201960号)“第四条:鼓励采取以奖代补、村民自建等方式,积极引导社会力量和项目区群众参与工程建设”。《中共黔东南州委全面深化改革委员会2021年工作要点》,要求制定《黔东南州水土保持工程建设以奖代补工作实施办法》。


水土保持工程建设以奖代补遵循政府引导、因地制宜、自愿申报、公开透明、自主建设、强化服务、规范管理的原则。

条文说明:本条规定了本办法的原则。本条依据:

《水利部财政部关于开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的指导意见》(水财务〔201828号)(二)基本原则:“1、政府引导、试点先行。依据《国家水土保持重点工程2017-2020年实施方案》,在部分省(自治区、直辖市)选定具有一定基础的县先行开展以奖代补试点。及时总结经验,完善相关政策,逐步扩大范围。2、因地制宜、分类指导。综合考虑区域社会发展水平和水土流失特点,按照年度计划任务要求和措施类型,制定试点方案,明确奖补政策,集中连片开展工程建设。3、自愿申报、公开透明。各类建设主体按照规定程序和要求自愿申报,完成建设任务,验收合格后,获得相应奖补资金。工程建设事前、事中、事后全过程向社会公开,接受各方面监督。4、自主建设、强化服务。在满足水土保持相关规划、技术标准,统筹农业生产和群众生活需求基础上,各类建设主体自主建设。简化工程建设管理程序,水利水保部门加强技术指导”。本办法加入“规范管理”的原则,结合实际进行了统筹调整。

规范管理是指通过健全工作制度,强化监督管理,确保以奖代补工作顺利实施,助力乡村振兴建设。


在各级人民政府划定的水土流失防治区域,可利用中央、省、州、县各级安排的财政资金开展水土保持工程建设以奖代补。适用范围为施工单项合同估算价不超过400万元,材料、苗木等货物采购单项合同估算价不超过200万元的水土保持工程建设。

条文说明:本条规定了本办法的财政资金来源和适用范围,中央、省、市(州)、县(区)各级安排的财政资金开展水土保持工程以奖代补建设。本条依据:

《贵州省水土保持条例》第二十三条“水土流失重点预防区和重点治理区人民政府应当加强水土保持重点工程建设,加大生态修复力度”;

《贵州省水利厅关于印发贵州省水土流失预防区和重点治理区划分成果的通知》(黔水保〔201582号);

《贵州省水利发展资金管理实施细则》第二条“本实施细则所称水利发展资金,是指中央财政和省级财政预算安排的水利资金,主要用于支持水利建设和改革发展。”第十五条“水利发展资金支出范围:(五)水土保持工程建设。用于水土流失综合治理”。

以奖代补适用于施工单项合同估算不超过400万元,材料、苗木等货物采购单项合同估算不超过200万元的水土保持建设工程”,与《招投标法》公开招投标规模相适应。


第五条项目建设程序包括县级编制实施规划、项目县选定建设主体、县级编制实施方案、自主开展建设、县级组织工程验收和兑付奖补资金等。

条文说明:本条规定了以奖代补的实施程序。结合试点工作情况,对黔水保〔201814号文中项目实施流程进行更为科学的调整,将实施方案编制单独进行了说明,将原“发布公告、项目申报、比选和审核公示”归入“建设主体选定”,将原“项目实施”更改为“自主开展工程建设”,其他相同。依据:

《贵州省水利厅贵州省财政厅关于开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的实施意见》(黔水保〔201814号)的“四、实施流程:(一)发布公告、(二)项目申报、(三)审核公示、(四)批复方案、(五)签订协议、(六)项目实施、(七)工程验收、(八)奖补兑现”。

《中央财政水利发展资金水土保持工程建设管理办法》(水保〔201960号)第二章 前期工作第六条“水土保持工程前期工作一般分为实施规划和实施方案(初步设计)两个阶段。”。


奖补对象、范围及标准

奖补对象出资投劳参与水土流失防治且获得土地使用权的农组集体以及农民专业合作组织、家庭农场专业大户、农业企业等建设主体

条文说明:本条规定了奖补对象。本条依据:

《水利部财政部关于开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的指导意见》(水财务〔201828号)“(二)奖补对象:自愿出资投劳参与水土流失防治的农户、村组集体以及农民专业合作组织、家庭农场、专业大户、农业企业等建设主体。”

由于奖补对象没有土地使用权,在项目保存率上难以保障,故加入获得土地使用权。


奖补范围:

(一)工程措施:坡耕地改造及其配套修建的田间道路、截排水沟、蓄水池等小型水利水保工程。

(二)林草措施:水土保持林、经果林,种草等。

(三)其他措施:封禁治理、生态清洁小流域建设的相关措施等。

以下措施或项目不纳入奖补范围:设计容量200立方米及以上的蓄水池和设计容量1万立方米及以上的塘坝;(水土流失治理效果不明显的措施;(其他实施难度大和安全风险高的水土保持工程措施;(与水土保持关系不密切的农村基础设施建设项目;(五)已获得其他财政投资补助的项目。

条文说明:本条规定了奖补范围。本条依据:

《贵州省水利厅贵州省财政厅关于开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的实施意见》(黔水保〔201814号)“(三)奖补范围:各地批复的国家水土保持重点工程年度实施方案确定的水土保持措施均可纳入奖补范围。1、工程措施:坡耕地改造及其配套修建的田间道路、截排水沟、蓄水池等小型水利水保工程;2、林草工程:水土保持林、经果林,种草等;3、其他措施:封禁治理、生态清洁小流域建设的相关措施等。以下措施或项目不纳入奖补范围:设计容量200立方米及以上的蓄水池和设计容量1万立方米及以上的塘坝,其他实施难度大和安全风险高的水土保持工程措施,以改种经果林为主要目的,水土流失治理效果不明显的措施,与水土保持关系不密切的农村基础设施建设项目。”;

《省人民政府关于建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》(黔府发〔20194号)“(二)基本原则:聚焦问题,创新机制。主要针对涉农资金多头管理、条块分割、交叉重复、分散使用、效益不高等问题,创新体制机制,完善政策措施,不断提高涉农资金使用效益。”因此,为避免造成重复奖补,交叉重复的情况发生,对已由其他项目补助的项目不再进行奖补,已被整合的项目按照整合项目要求开展,不适用于本办法。


奖补标准

(一)工程奖补资金总额不得突破本年度下达的年度总投资,工程措施奖补资金比例不得高于总投资的40%林草措施集中连片治理面积不低于1.5公顷

各县(市)人民政府可根据不同的建设主体、治理措施、治理需求等,制定差异化的奖补标准。原则上对没有经济效益的措施,奖补标准不高于该项措施总投资的70%,对于有一定经济效益的措施,奖补标准不高于该项措施总投资的50%

条文说明:本条明确了以奖代补项目奖补标准。

《贵州省水利厅贵州省财政厅关于开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的实施意见》(黔水保〔201814号)“(四)奖补标准:工程措施奖补资金比例不得高于总投资的40%,单位面积投资规模不得高于50万元/平方公里,集中连片治理面积不低于200亩”。

《贵州省各市县区水土保持率远期及分阶段目标值分析确认报告》“地块规格对水土保持措施,尤其工程措施的实施存在制约。综合《水土保持综合治理技术规范》和贵州地形地貌复杂、土地破碎的实际情况,在全省坡耕地田块面积空间分析基础上,选定1.5hm2为面积上限。田块面积大于1.5hm2的集中连片坡耕地水土流失,按不同坡度分别采取高标准农田、水平梯田、坡式梯田及配套工程措施治理。田块小于1.5hm2 的分散破碎坡耕地,按不同坡度采取等高垄作等保护性耕作措施和植物篱等生物措施治理。”,因此,林草措施集中连片治理面积调整为不低于1.5公顷(22.5亩)。

《水利部财政部关于开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的指导意见》(水财务〔201828号)“(四)奖补标准:工程奖补总额不超过年度实施方案确定的总资金额度。单项措施奖补标准不超过年度实施方案确定的单项措施投资标准。对不同的建设主体、治理措施、治理标准和治理成效,可采取差别化的奖补政策。”。

《贵州省水利厅贵州省财政厅关于开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的实施意见》(黔水保〔201814号)“(四)建设主体具体奖补标准:企业奖补资金比例不得高于总投资的50%,非企业奖补资金比例不得高于总投资的70%。”。

《积极推行水土保持工程建设以奖代补的指导意见》“(四)奖补标准。地方可根据不同的建设主体、治理措施、治理需求等,制定差异化的奖补标准。原则上对没有经济效益的措施,奖补标准不高于工程结算的70%,对于有一定经济效益的措施,奖补标准不高于该项工程结算的50%。”将“地方”明确为“县(区)”,由于以奖代补项目的特殊性,“工程结算”在无认定责任单位,实际不好执行,改为“该项措施总投资”。而项目措施总投资在前期工作中是经过专家审查、县(区)人民政府审批的,具有法定效力的。


前期工作

县级实施规划编制。

(一)县级实施规划按3年实施期编制,于实施期首年上半年完成。省水利厅于实施期首年年初下发编制以奖代补项目县级实施规划的通知,有条件实施的,各县(市)人民政府组织编制实施规划。实施规划明确规划区域、规划年度、建设任务和有关要求。

(二)省水利厅、财政厅依据相关决策部署及规划,结合贵州省水土流失现状、各县(市)近三年目标考核情况和州级推荐等,对县级实施规划进行比选,确定以奖代补实施项目县,作为年度以奖代补项目安排的依据。

(三)省水利厅根据项目县年度实施考评情况,调整规划项目县及投资。对于连续两年年度考评不合格的项目县,取消以奖代补项目县资格。

条文说明:本条明确了施规划规划项目县的选择以及实施规划批复备案的要求。

依据《中央财政水利发展资金水土保持工程建设管理办法》第七条:实施规划原则上按照5年实施期编制,明确实施范围、建设任务和有关要求,作为年度中央资金和建设任务安排的依据。依据《国家水土保持重点工程2021-2023实施方案》,为与上级规划衔接,提高规划的合理性,实施规划按3年实施期编制。

依据《中央财政水利发展资金水土保持工程建设管理办法》第七条:“水利部根据党中央、国务院决策部署,《全国水土保持规划(2015-2030年)》及相关专题规划,组织编制实施规划”。为提高以奖代补项目实施进度和治理效益,实施规划根据上述情况进行比选,选择有条件的规划县作为实施县,有利于以奖代补项目的推进。

根据项目县年度考核情况实施情况,实时调整规划项目县及投资。对于连续两年年度考核不合格的项目县,取消以奖代补项目县资格。以及弥补项目建设过程中存在的工程滞后、奖补不及时等问题。


项目及建设主体采取比选方式确定。

(一)项目县应依据级实施规划建立水土保持工程以奖代补项目库。项目县应充分征求所辖乡(镇)治理需求,深入开展实地调研的基础上建立项目库,并按实际变化动态更新。

项目县人民政府依据省级下达的年度实施计划,通过比选制度确定项目及建设主体。县级人民政府须根据自身情况制定建设主体比选制度,明确财政、水务、审计、纪检等部门职责,做好过程监督工作比选制度应包括发布公告、项目申报和比选、审核公示等过程。

条文说明:本条明确了以奖代补项目项目县项目库建立和建设主体的选定。本条依据:

《贵州省水利厅贵州省财政厅关于开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的实施意见》(黔水保〔201814号)“(四)审核公示:各乡(镇)推荐的项目经县水务部门审核并商财政等相关部门后,形成水土保持工程建设以奖代补项目库。建立项目库,提前做好准备,为建设主体选择和实施方案编制做好铺垫。

《水利部财政部关于开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的指导意见》(水财务〔201828号)“三、奖补程序:()发布公告。县级水利水保部门会同县级财政部门依据批复的国家水土保持重点工程实施方案,制定开展以奖代补工作方案,明确实施奖补的水土保持工程建设范围、措施类型、奖补标准和申报程序等相关信息,并在政府门户网站、报纸、电视等媒体和涉及的乡(镇)、村、组进行公告。()工程申报。建设主体按要求填写以奖代补工程建设申报表,明确建设地点(水利水保部门协助确定图班号或四界坐标,附现状照片)、建设内容、建设时间、申请资金奖补规模等内容,按规定程序进行申报。()审核公示。申报表经乡(镇)政府和县级水利水保部门审核并商县级财政部门后,将开展以奖代补的建设主体及相关建设信息在门户网站、有关乡(镇)和村组公示。公示无异议后,县级水利水保部门与建设主体签订相关协议,明确建设内容、奖补标准、产权归属、资金兑现要求以及双方的责任和义务等。


第十一条县级实施方案编制。项目县水务部门根据建设主体申报的建设内容,结合县级实施规划,按照有关技术标准组织编制实施方案,实施方案经县级人民政府审批实施,上级行政主管部门备案。

条文说明:本条明确了以奖代补项目县级实施方案的编制及审批要求。本条依据:

依据《中央财政水利发展资金水土保持工程建设管理办法》“第八条:实施方案依据实施规划和有关技术规程规范,按小流域或片区编制。各地应择优选择具有相应规划设计能力的单位编制实施方案,设计深度应满足施工要求。第九条实施方案由地方水行政主管部门审查审批,具体审批权限和程序由省级水行政主管部门确定。”结合建设主体申报内容编制实施方案,确保实施方案合理,提高建设主体积极性。实施方案由县级人民政府审批,有利于项目监管,提高各监管部门执行力。

建设管理

第十签订协议。依据批复的实施方案,县水务部门、财政部门与建设主体、项目所在乡(镇)人民政府签订方协议,明确建设地点(附图斑号或四界坐标,附现状照片)、建设内容、建设工期、工程质量与安全、验收奖补标准、过程资料和档案管理、利益联结机制、产权归属、资金兑付项目建成后管护主体和管护责任各方权利和义务。

条文说明:本条规定了签订协议的三方主体和协议包含的具体内容。

依据《贵州省水利厅贵州省财政厅关于开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的实施意见》(黔水保〔201814号)第四条第五款签订协议:实施方案批复后,县级水务部门与建设主体签订相关协议,明确建设时间、建设地点(附图斑号或四界坐标,附现状照片)、建设内容和规模、奖补标准、验收标准、产权归属、资金兑现要求以及双方责任和义务。依据试点县以奖代补建设实践经验,为加强项目过程监督管理,在签订协议时加入乡(镇)人民政府。


第十建设主体按照批复实施方案和协议要求自主开展工程建设,应确保工程质量达到验收要求,具体措施为:

(一)工程措施:机耕道、生产便道路面硬化材料、厚度、宽度,蓄水池、沉沙池的池体尺寸、容量、池基处理及砌衬质量,截、排水沟(管)等断面形式、尺寸和比降应满足设计要求。

(二)林草措施:苗木必须具备“两证一签”,即苗木生产地检疫合格证、苗木经营生产许可证、苗木合格签,并满足株行距设计要求。

)其他措施:封禁治理、生态清洁小流域建设相关措施应满足相关设计要求。

条文说明:本条规定了施工质量要求。本条依据为

《水利部财政部关于开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的指导意见》(水财务〔201828号)第一节总体要求第(二)第4自主建设、强化服务“在满足水土保持相关规划、技术标准,统筹农业生产和群众生活需求基础上,各类建设主体自主建设。简化工程建设管理程序,水利水保部门加强技术指导”;(六)项目实施“建设主体按照批复实施方案和协议要求自主开展工程建设,应确保工程质量达到验收要求”;

《中央财政水利发展资金水土保持工程建设管理办法》第十七条“采取以奖代补、村民自建等方式实施的工程,应满足水土保持相关规划、技术标准要求”;

《水土保持综合治理验收规范》(GB/T 15773-2008)中附录A 各项治理措施验收治理要求A.5 小型蓄排引水工程质量要求A.5.1坡面截水沟,排水沟等做到总体布局合理,能有效地控制上部地表径流,保护下部农地或林草地;断面尺寸与施工质量符合设计要求,排水去处有妥善处理。A 5.2 水窖,蓄水池做到布设位置合理,有地表径流水源;规格尺寸与施工质量符合设计要求,蓄水容量能满足人畜饮用需要。

《国家林业局关于加强林木种苗质量管理的意见》(林场发〔201481号)“进一步落实林木种苗标签制度。销售的林木种苗要附有标签。加强林木种苗使用环节管理。国家投资或者国家投资为主的造林项目和国有林业单位造林,要根据林业主管部门制定的造林计划使用林木良种。造林规划、作业设计要明确树种(品种)、质量要求,要使用有生产经营许可证、标签、质量检验证书、植物检疫证书的林木种苗。造林验收要将林木种苗质量和林木良种使用情况作为重要内容,使用质量不合格种苗或未按要求使用林木良种的,不予验收。造林单位要建立造林使用林木种苗档案,实行林木种苗质量可追溯制度”。


第十建设主体不得随意变更建设地点、内容等,确因特殊情况需调整的,应履行变更审批手续。

条文说明:本条规定了项目变更管理要求。依据为

《水利部关于印发中央财政水利发展资金水土保持工程建设管理办法的通知》(水保〔201960号)第二十二条第“实施方案(初步设计)一经批复,应严格执行。因特殊情况确需调整的,应履行变更审批手续”。


县级水务部门会同项目实施区域所在乡(镇)人民政府加强对工程施工质量、安全生产施工进度日常监督管理和技术指导。对检查中发现有不良行为的建设主体,要求限期整改,对拒不整改的建设主体终止合同协议

条文说明:本条规定了监督主体。本条依据:

《贵州省水利厅贵州省财政厅关于开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的实施意见》(黔水保〔201814号)中第五节(一)加强组织领导“3、试点工程所在的乡(镇)人民政府负责对工程建设质量、进度、安全生产等工作进行日常监督管理,并配合、协调解决建设过程中存在的其他问题”。

《水利部财政部关于开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的指导意见》(水财务〔201828号)中第四节有关要求第(二)强化资金监管..对建设主体的不良行为,要加大失信惩戒力度,通过水利建设市场信用信息平台向社会公布”。


建设主体按照协议要求做好建设过程档案管理,资料的真实性负责并按水行政主管部门要求按时上报相关工程信息。建设主体购买主要原材料的相关票据、用工支付凭证(清单)、变更协议、施工前、中、后照片等妥善保管,作为工程验收的依据

本条规定了建设过程档案管理要求。建设过程资料作为后期验收依据十分重要,本条强调建设主体和监督部门都应做好各自的档案管理工作,为后期工程验收奠定基础。本条依据

《水利部关于印发中央财政水利发展资金水土保持工程建设管理办法的通知》(水保〔201960号)第二十六条第“地方水行政主管部门和项目法人应根据档案管理有关规定,及时收集整理、归档保存有关资料,并对资料的真实性和完整性负责”。

《贵州省水利厅贵州省财政厅关于开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的实施意见》(黔水保〔201814号)中第五节(一)加强组织领导“3、试点工程所在的乡(镇)人民政府负责对工程建设质量、进度、安全生产等工作进行日常监督管理,并配合、协调解决建设过程中存在的其他问题”。


各级水行政主管部门和财政部门应对项目建设全过程和资金使用情况进行监督指导。县级水务部门应按上级部门要求及时报送工程实施相关信息。

条文说明:本条规定了各级水行政主管部门和财政部门的监督责任。明确工程建设进度信息报送要求。本条依据:

《水利部财政部关于开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的指导意见》(水财务〔201828号)中第四节有关要求(四)做好技术服务“试点省(自治区、直辖市)各级水利水保部门要对建设主体从开工建设到工程验收全过程提供技术咨询和指导,并协助建设主体接受有关部门的监督检查和绩效评价等。同时要将工程建设有关信息及措施竣工验收图录入国家水土保持重点工程项目管理信息系统。...

《积极推行水土保持工程建设以奖代补的指导意见》第六有关要求()加强监督指导。各级水利部门要加强对以奖代补工作的监督管理,未通过验收的建设主体,不得允许其申请新的以奖代补项目;对失信的建设主体,取消其今后以奖代补申报资格,并通过水利建设市场信用信息平台向社会公布。各级水利部门要为建设主体提供全过程的技术咨询和指导。县级水利部门要将项目有关信息及竣工验收图,及时录入全国水土保持信息管理系统。(四)强化资金监管。奖补资金纳入部门预算管理,实行国库集中支付。以奖代补项目涉及的勘测设计、工程验收等费用,按照《水利发展资金管理办法》(财农[2019] 54)及地方有关规定执行。各级财政、水利部门要加强奖补资金的管理和绩效评价,对虚报、骗取、冒领、截留、挪用、贪污奖补资金的,按照有关法律法规严肃处理,同时追究相关人员责任,确保资金安全。

《贵州省水利厅贵州省财政厅关于开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的实施意见》(黔水保〔201814号)中第五节有关要求(六)强化资金监管“县级财政和水务部门要加强奖补资金的管理和绩效评价,对虚报、骗取、冒领、截留、挪用、贪污奖补资金的,建立“黑名单”制度,按照有关法律法规严肃处理,并追究相关人员责任。...

参考贵州省水土保持重点工程进度报送相关要求。


工程验收

第十相关要求如下:

(一)项目验收工作由项目实施县人民政府组织有关单位开展,县纪检部门做好监督工作

(二)验收的主要内容是工程建设的质量数量、建设过程资料建后管护等内容

(三)工程验收由现场查验、现场复验、召开验收成果鉴定会组成。工程验收重点是各项措施的质量和数量,质量不符合标准的,不计其数量,经过返工质量符合标准后,重新验收补计其数量

(四)验收现场查验由建设主体委托具有相应技术能力的第三方机构按照本办法开展,县水务、涉及乡(镇)及建设主体相关人员参加编制工程验收查验报告

(五)验收成果鉴定会由项目实施县人民政府组织水务财政、林业、自然资源、审计部门、项目涉及乡(镇)人民政府特邀专家成立验收组项目建设主体、设计查验单位工程相关参建单位参加验收工作。依据批复的建设方案(变更文件)、验收申请表(附件二)、工程合同协议、工程验收查验报告等资料开展现场复验、成果鉴定工作,形成验收意见,同时附验收组成员签到册进行备案

以奖代补工程应在项目实施年的次年3月底完成工程验收,5月底前完成奖补资金兑付,项目县人民政府以正式文件向州、省水利、财政部门报送工程验收意见和奖补资金兑付情况

条文说明:本条规定了项目验收内容及组织管理。本条依据为

《水利部关于印发中央财政水利发展资金水土保持工程建设管理办法的通知》(水保〔201960号)第二十七条“工程建成后应按照“谁审批,谁验收”的原则和有关规定程序与要求及时组织验收。本年度工程原则上应在次年9月底前完成竣工验收。”

参考《榕江县人民政府关于印发榕江县水土保持建设以奖代补试点工程验收细则的通知》(榕府办函〔2019155号)中第十条至第十二条。“第十条工程验收由现场查验、召开验收成果鉴定会组成。工程验收的重点是各项措施的质量和数量,质量不符合标准的,不计其数量,经过返工质量符合标准后,重新验收补计其数量。”“第十一条现场查验由县水务部门(或委托的第三方机构)开展,县水务、涉及乡(镇)及建设主体相关人员参加。”“第十二条验收成果鉴定会由县水务局会同县财政局及相关单位成立验收组,依据批复的实施方案(变更文件)、验收申请表、工程合同(协议)、工程验收查验报告等资料开展验收成果鉴定工作,形成验收意见。验收组由县水务局、财政局及特邀专家组成,人数一般为3-5人。项目建设、设计及涉及乡(镇)相关领导等相关单位派代表参加验收工作。”

根据贵州省试点县项目开展实际情况,第(六)款中明确项目验收和资金兑付时间节点。

十九验收程序如下:

(一)提交验收申请。工程完工后,建设主体应向县水务部门提交以奖代补验收申请表,附建设内容(措施)前、中、后照片工程验收查验报告。

(二)开展现场验。县水务部门收到验收申请表后,会同财政、审计组织建设主体、设计、工程验收查验单位工程相关参建单位开展现场复验

(三)召开验收成果鉴定会。在完成现验工作的基础上,项目实施县人民政府组织召开验收成果鉴定会,对工程建设情况进行综合鉴定,形成验收意见。

(四)奖补公示。验收成果鉴定会结束后,水务、财政部门及时将工程验收结果和奖补资金情况在项目建设所在村、组进行公示,公示期不得少于七个工作日,并拍照存档公示结束无异议后及时拨付奖补资金。

条文说明:本条规定了验收程序。本条依据为

水利部和财政部《关于开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的指导意见》(水财务〔201828号)第三奖补程序中第(四)点工程验收建设主体自主开展工程建设,工程完工后县级水利水保部门提交验收申请表,附建设内容(措施)前、中、后对比照片。县级水利水保部门会同财政等有关部门和单位,依据年度实施方案、申报表、协议和有关要求开展工程验收。

水利部《关于印发中央财政水利发展资金水土保持工程建设管理办法的通知》(水保〔201960号)第二十一条工程建设实行公示制。工程施工前和竣工验收后,项目责任主体应将建设情况在项目区公示,接受群众和社会监督。公示内容主要包括实施范围、建设地点、建设内容、资金使用管护主体等。

《积极推行水土保持工程建设以奖代补的指导意见》第四奖补内容()奖补方式。工程通过验收后,县级财政部门按照奖补标准和支付程序,及时向建设主体兑现奖补资金,原则上资金兑付不得晚于通过验收后的两个月。未经奖补程序确定的建设主体,不予奖补。

《榕江县人民政府关于印发榕江县水土保持建设以奖代补试点工程验收细则的通知》(榕府办函〔2019155号)中第六条至第九条。“第六条提交验收申请。工程完工后,建设主体应向县水务局提交以奖代补验收申请表(附件一),附建设内容(措施)前、中、后照片。工程可分单位工程进行分步验收,单位工程分步验收依据同工程验收一致。”“第七条开展现场查验。县水务局收到验收申请表后,组织开展现场查验。现场查验工作可委托具有相应技术能力的第三方机构按照本《细则》开展。”“第八条召开验收成果鉴定会。在完成现场查验工作的基础上,召开验收成果鉴定会,对工程建设情况进行综合鉴定,形成验收意见。”“第九条奖补公示。验收成果鉴定会结束后,对奖补名单及金额进行公示,公示期5个工作日,公示结束无异议后及时拨付补助资金”。


二十现场验收

建设主体委托具有相应技术能力的第三方机构按工程措施、林草措施逐图斑、逐措施全部查验。现场核查还应检查工程正常运行和管护责任的落实情况,收集苗木签证资料等。查验具体要求如下:

  1. 工程措施场查验。首先依据批复建设方案(变更文件)、验收申请、过程监督记录等资料,现场查验措施位置,调查工程数量是否与设计方案相符合;其次查验工程措施外观质量,测定其容量、长度、规格等是否满足设计要求。

条文说明:本条规定了工程措施验收查验相关事宜。

参考《榕江县人民政府关于印发榕江县水土保持建设以奖代补试点工程验收细则的通知》(榕府办函〔2019155号)中第十三条第2点工程措施现场查验:首先依据批复实施方案(变更文件)、验收申请等资料,现场查验措施位置,调查工程数量是否与设计方案相符合;其次查验工程措施表观质量,测定其容量、长度、规格等是否满足设计要求。


  1. 林草措施场查验。首先依据批复建设方案(变更文件)、验收申请表等资料,查验措施位置,量算措施图斑面积;其次调查林草措施成活率、株行距等。调查样方(圆)设置要求为在每个图斑内随机设置植物成活率调查样方(圆)(200平方米),调查样方(圆)按100亩以内3个,100450亩内6个,大于4509个进行设置。

条文说明:本条规定了林草措施现场查验内容和方法。本条依据为

《全国营造林综合核查技术规程》(LY/T 2083-2013)中5.3 造林成活率和株树保存率调查“采用样行或样地调查法调查人工造林(更新)绩小班造林成活率和人工造林(更新)成效小班株数保存率。样行或样地调查的面积比例按GB/15776-200610.2.2的第1段规定执行。”,《造林技术规程》(GB/T 15776-2006)中10.2.2以小班或造林地块为单位,采用随机抽样方检查造林成活率。成片造林面积在6.66hm²以下、6.67hm²30hm²30.01hm²以上,抽样强度分别为造林面积的5%、3%、2%”。其抽样数量按照《贵州省营造林综合核查办法(试行)》(贵州省林业厅201810月)中第十四条造林成活率、株数保存率,第一款第5点“样地设置数量:当小班(地块)面积在100亩以下时,设置不少于3个;100450亩设置不少于6个;450亩以上不少于9个”。


(三)按签订合同协议对实施工程措施数量符合率达到90%以上(含)进入奖补核算;对林草措施图斑实地量算面积达设计面积90%以上(含)且成活率大于85%的进入奖补核算;按照实际工程量若累计面积和工程措施数量符合率小于90%验收查验不予通过,并限期完成全部治理任务后,重新组织验收查验

现场验收查验完成后,依据批复建设方案(变更文件)、验收申请表等资料,结合现场查验数据,编制工程验收查验报告。查验报告应包括项目基本情况、规划设计、实施情况(含过程监督履职情况)、查验结论、管护情况及拟拨付奖补资金核定等内容,附相关批复、调查表、核查统计表、现场核查签字表等。

条文说明:本条规定了现场查验的内容和方法。

本条依据为贵州省水利厅和贵州省发展和改革委员会《关于印发贵州省中央预算内投资水土保持工程验收细则的通知》(黔水保〔201688号)中附件一和附件二。

附件一《贵州省坡耕地水土流失综合治理工程竣工验收细则(试行)》第十五条抽样实地量算图斑面积符合率达到90%以上(含),认可县级验收结果;若累计面积符合率小于90%,验收不予通过,并限期完成全部治理任务后,重新组织验收。

附件二《贵州省中央预算内投资水土流失重点治理工程验收细则(试行)》第十五条抽样实地量算图斑面积和工程措施数量符合率达到90%以上(含),认可县级验收结果;若累计面积和工程措施数量符合率小于90%,验收不予通过,并限期完成全部治理任务后,重新组织验收。增加植物措施图斑成活率大于85%的标准。

参考《榕江县人民政府关于印发榕江县水土保持建设以奖代补试点工程验收细则的通知》(榕府办函〔2019155号)中第十三条第3点,按签订合同(协议)对实施植物措施图斑进行实地量算面积,达设计面积90%以上(含)且成活率大于85%的进入奖补核算,工程措施数量符合率达到90%以上(含)进入奖补核算;按照实际工程量若累计面积和工程措施数量符合率小于90%,验收不予通过,并限期完成全部治理任务后,重新组织验收。第十四条现场查验完成后,依据批复实施方案(变更文件)、验收申请表等资料,结合现场查验数据,编制工程验收查验报告。查验报告应包括项目基本情况、规划设计、实施情况、查验结论、管护情况及拟拨付奖补资金核定等内容,附相关批复、调查表、核查统计表、现场核查签字表等。


第二十验收鉴定主要要求如下:

(一)在完成现场验收查验工作的基础上,项目实施县人民政府组织召开工程验收会,结合工程验收查验报告、签订的合同协议,对工程建设情况进行综合鉴定,讨论是否同意进行奖补,形成验收意见。验收意见应附验收人员名单、验收清单、验收图片、验收会议纪要等材料。

(二)鉴定结果为合格,经验收组讨论后出具书面验收意见进行公示。验收不合格,验收组出具书面整改建议,限期整改,整改不力的,削减或暂停安排水土保持建设以奖代补项目。

(三)以奖代补项目验收率低于70%项目县,次年消减或暂停安排水土保持工程建设以奖代补项目。

条文说明:本条规定了项目验收鉴定相关事宜。

依据为水利部和财政部《关于开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的指导意见》(水财务〔201828号)第二节奖补安排() 奖补方式工程建设任务完成并通过验收后,县级财政部门要按照奖补标准和支付程序,向建设主体兑现奖补资金。当年完成并通过验收的工程,有条件的地方要当年予以奖补,不得晚于第二年予以奖补;未列入年度实施方案的治理措施以及未经奖补程序确定的建设主体,不予奖补。奖补资金年度预算要与项目预算有机衔接,切实加快年度预算执行进度。为确保林草措施成活率、加强项目建后管护安排的质量保证金,可在以后年度预算中统筹安排,在满足相应条件后及时兑现。

贵州省水利厅贵州省财政厅《关于开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的实施意见》(黔水保〔201814号)第四节实施流程() 奖补兑现通过县级工程验收后,县水务部门及时将各建设主体的工程验收和奖补资金等情况在门户网站、有关乡(镇)和村组公示,公示期不得少于七天,并拍照备案登记。公示无异议后,县财政部门依据验收意见及时向建设主体拨付奖补资金,具体拨付方式由各试点县自主确定。

贵州省水利厅和贵州省发展和改革委员会《关于印发贵州省中央预算内投资水土保持工程验收细则的通知》(黔水保〔201688号)中附件一和附件二。“附件一《贵州省坡耕地水土流失综合治理工程竣工验收细则(试行)》第二十条综合评价结果为合格的,经验收组讨论出具书面竣工验收意见。验收不合格的,限期整改,整改不力的,削减或暂停安排国家水土保持重点项目。”“附件二《贵州省中央预算内投资水土流失重点治理工程验收细则(试行)》第十九条综合评价结果为合格的,经市(州)验收组讨论后出具书面验收意见。验收不合格的,限期整改,整改不力的,削减或暂停安排国家水土保持重点项目。”

参考福建省水利厅和福建省财政厅《关于开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的实施意见》(闽水〔201814号)第四节实施流程中第(八)兑现资金。通过验收后,县水保办及时将建设主体的工程验收和奖补资金等情况在县政府门户网站、涉及的乡(镇)、村、组所在地公告栏进行公示,公示期不少于七天,并拍照备案登记。公示结束后,县级财政部门依据验收意见等有关材料及时向建设主体拨付奖补资金,具体拨付方式由试点县自主确定。

《榕江县人民政府关于印发榕江县水土保持建设以奖代补试点工程验收细则的通知》(榕府办函〔2019155号)中“第五章验收鉴定”第十五条和第十六条。其中“第十五条在完成现场查验工作的基础上,召开验收座谈会,结合工程验收查验报告、签订的合同(协议),对工程建设情况进行综合鉴定,讨论是否同意进行奖补,形成验收意见。验收意见应附验收人员名单、验收清单、验收图片、验收会议纪要等材料。第十六条鉴定结果为合格的,经验收组讨论后出具书面验收意见,公示结束无异议后及时拨付补助资金。验收不合格的,出具书面整改建议,限期整改,整改不力的,削减或暂停安排水土保持建设以奖代补试点项目”。


兑付奖补及监管

第二十奖补资金兑付

  1. 工程验收结果公示无异议后,县财政部门依据合同协议、验收意见、项目所需主要原材料的购买票据、用工支付清单等,及时向建设主体兑付奖补资金。

条文说明:本条明确建设工程完工后开展工程验收工作的实施细则。参考:

《水利部财政部关于开展水土保持工程以奖代补试点工作的意见指导意见》(水财务〔201828号)第三条奖补程序的(四)工程验收附建设内容(措施)前、中、后对比照片;(五)兑现奖补资金公示结束后,县级财政部门依据验收意见等有关材料及时向建设主体拨付奖补资金,具体拨付方式由地方自主确定。

《积极推行水土保持工程建设以奖代补的指导意见》(该意见已确定本年10月颁发)“(五)奖补方式。工程通过验收后,县级财政部门按照奖补标准和支付程序,及时向建设主体兑现奖补资金,原则上资金兑付不得晚于通过验收后的两个月。未经奖补程序确定的建设主体,不予奖补。”


  1. 为确保工程建设质量过硬,持续稳定发挥效益,应留奖补资金的3%作为质量保证金,项目竣工验收一年后工程质量持续稳定再兑付到位

条文说明:为加强对重点工程质量的管理,保证建设工程质量,实施工程质量保证金条款旨在督促提高建设工程施工水平,优化施工方案,减少质量缺陷。本条依据:

贵州省水利厅贵州省财政厅《关于开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的实施意见》(黔水保〔201814号)三奖补安排(五)奖补方式“为确保林草措施成活率、加强项目建后管护安排的质量保证金,可在以后年度预算中统筹安排,待满足相应条件后及时兑现”。

《建设工程质量保证金管理办法》(建质〔2017138号)第七条:发包人应按照合同约定方式预留保证金,保证金总预留比例不得高于工程价款总额的3%。合同约定由承包人以银行保函替代预留保证金的,保函金额不得高于工程价款结算总额的3%


第二十奖补资金专款专用,应按规定及时兑,未兑的结余资金超过30%,由州水务部门会同财政部门加强督导,确保6月底完成奖补任务,限时未完成任务的,省水利厅、财政厅取消下一年度以奖代补项目县资格。

条文说明:本条明确了奖补资金的监督管理。本条依据:

《中共贵州省委贵州省人民政府关于全面实施财政预算绩效管理的实施意见》二、主要任务()健全全过程预算绩效管理链条。5.加强评价结果应用。“对绩效好的政策和项目原则上优先保障,对绩效一般的政策和项目要督促改进,对交叉重复和碎片化的政策和项目予以调整,对低效无效资金一律削减或取消,除有政策规定或经省委、省政府批准外,当年未使用完的资金一律收回”。


第二十各级财政水行政主管部门要加强奖补资金的管理和绩效管理待项目竣工验收后组织开展绩效评价工作。对虚报、骗取、冒领、截留、挪用、贪污奖补资金的,建立“黑名单”制度,并按照有关法律法规严肃处理,同时追究相关人员责任。对建设主体、设计和第三方验收查验单位的不良行为,要加大失信惩戒力度,通过水利建设市场信用信息平台向社会公布。

条文说明:本条明确了奖补资金的监督管理。本条依据:

《中共贵州省委贵州省人民政府关于全面实施财政预算绩效管理的实施意见》二、主要任务()健全全过程预算绩效管理链条。5.加强评价结果应用。“对绩效好的政策和项目原则上优先保障,对绩效一般的政策和项目要督促改进,对交叉重复和碎片化的政策和项目予以调整,对低效无效资金一律削减或取消,除有政策规定或经省委、省政府批准外,当年未使用完的资金一律收回。”

《水利部财政部关于开展水土保持工程以奖代补试点工作的意见指导意见》(水财务〔201828号)四、有关要求(二)强化资金监管“试点省(自治区、直辖市)”各级财政部门和水利水保部门要加强奖补资金的管理和绩效评价,对虚报、骗取、冒领、截留、挪用、贪污奖补资金的,建立“黑名单”制度,并按照有关法律法规严肃处理,同时追究相关人员责任。对建设主体的不良行为,要加大失信惩戒力度,通过水利建设市场信用信息平台向社会公布。

《水利部关于印发水利建设市场主体信用信息管理办法的通知》(水建设〔2019306号)、《水利建设市场主体信用信息管理办法》和《水利建设市场主体信用评价管理办法》第六章“黑名单”管理办法的(四)存在以下严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序行为之一的:11.单位行贿、受贿,受到刑事处罚的;12.逃税骗税、恶意逃废债务的;15.虚构工程项目,套取资金的;和16.克扣、无故拖欠农民工工资报酬,数额达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准的严重不良行为列入“黑名单”。


第二十建设主体要加强项目后续管护,确保水土保持设施的安全运行和效益稳定发挥,未经地方人民政府同意,不得擅自破坏、侵占或拆除建成的水土保持设施

条文说明:本条明确了以奖代补工程建设的后续监管工作。本条款所指的“具有水土保持功能的相关措施”为以奖代补建设形成的经济(果)林、蓄水池、道路等水保措施,“不得擅自破坏、侵占或拆除建成的水土保持设施”指的是建设主体在领取奖补资金后,不得将建设成果进行破坏处理或转让他人后进行破坏处理,从而导致水土保持功能丧失。本条参考:

根据《中华人民共和国水土保持法》第十九条“水土保持设施的所有权人或者使用权人应当加强对水土保持设施的管理与维护,落实管护责任,保障其功能正常发挥”。

参照《关于建立农田水利建设新机制意见的通知》(国办发200550号)“()加快推进农田水利建设管理制度改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则,推进小型农田水利设施产权制度改革,明确小型农田水利设施的所有权,落实管护责任主体。以农户自用为主的小、微型工程,归农户个人所有;对受益户较多的小型工程,可按受益范围组建用水合作组织,相关设施归用水合作组织所有;政府补助形成的资产,归项目受益主体所有。允许小型农田水利设施以承包、租赁、拍卖等形式进行产权流转,吸引社会资金投入。”

水土保持以奖代补工程建设形成的地上附着物为奖补对象和政府共同出资建设,但奖补对象有具体建设、使用、管理和后续收益的权力,同时,为发挥涉农财政资金普惠群众的要求,对于村组集体、社会组织、企业还具有带动群众增收致富、巩固脱贫攻坚成果,促进乡村振兴的义务。因此,本实施办法制定水土保持以奖代补工程建设形成地上附着物产权由奖补对象所有,但奖补对象为村组集体、社会组织、企业应明确利益联结机制并报所在乡(镇)人民政府备案,同时,乡(镇)一级要做好监管,确保效益发挥。

第二十乡(镇)人民政府应加强对项目利益联结机制形成的收益进行监管,收益应重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实现乡村振兴。

条文说明:本条明确了建立和完善项目与农户利益联结机制,对当前国家重要战略转型时期下走中国特色社会主义乡村振兴道路,全面实施乡村振兴,促进共同富裕具有重要意义。本条参考:

十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过《中华人民共和国乡村振兴促进法》的第三十五条国家鼓励和支持农业生产者采用节水、节肥、节药、节能等先进的种植养殖技术,推动种养结合、农业资源综合开发,优先发展生态循环农业;和第三十六条各级人民政府应当实施国土综合整治和生态修复,加强森林、草原、湿地等保护修复,开展荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,改善乡村生态环境。

附则

第二十本办法由州水务局财政负责解释

条文说明:本条明确解释单位的规定。



    黔东南州水土保持工程建设以奖代补实施细则(试行)

http://shuiwu.qdn.gov.cn/zwgk_5823107/xxgkml/zcfg/bmwj/202201/t20220119_72348068.html