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黔东南州水土保持工程建设以奖代补实施细则(试行)

发布时间:2022-07-04 09:00

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各县(市)水务局、财政局、直属单位:

为落实党中央、国务院、省委省政府及州委州政府深化改革的相关要求,规范我州水土保持工程建设以奖代补管理模式,促进全社会参与水土保持建设。州水务局、 州财政局联合印发《黔东南州水土保持工程建设以奖代补实施细则(试行)》,请结合实际认真抓好贯彻落实

              黔东南州水务局                    黔东南州财政局

             







黔东南州水土保持工程建设以奖代补实施细则(试行)

第一章 总则

第一条水土保持工程建设以奖代补以深入贯彻落实习近平生态文明思想为指导,以科学推进石漠化、水土流失综合治理为重要抓手,统筹推进山水林田湖草系统治理,促进乡村振兴,以生态文明引领黔东南高质量发展,努力开创百姓富、生态美的锦绣黔东南新未来。

第二条 为鼓励和引导社会力量以及广大群众参与水土保持工程建设,发挥财政资金撬动作用,调动社会资本投入,加快推进水土流失防治步伐,依据《水利部关于印发中央财政水利发展资金水土保持工程建设管理办法的通知》、《省水利厅 省财政厅关于印发贵州省水土保持工程建设以奖代补实施办法的通知》,结合我州试点工作实践经验,制定本细则。

水土保持工程建设以奖代补遵循政府引导、因地制宜、自愿申报、公开透明、自主建设、强化服务、规范管理的原则。

在各级人民政府划定的水土流失防治区域,可利用中央、省、州、县各级安排的财政资金开展水土保持工程建设以奖代补。适用范围为施工单项合同估算价不超过400万元,材料、苗木等货物采购单项合同估算价不超过200万元的水土保持建设工程。

第五条 以奖代补程序包括县级编制实施规划、项目县选定建设主体、县级编制实施方案、自主开展建设、县级组织工程验收和兑付奖补资金等。

第二章 奖补对象、范围及标准

奖补对象自愿出资投劳参与水土流失防治的农户、村组集体以及农民专业合作组织、家庭农场、专业大户、农林业企业等建设主体。

国家水土保持重点工程确定的水土保持措施均可纳入奖补范围。

(一)工程措施:坡耕地改造及其配套修建的田间道路、截排水沟、蓄水池等小型水利水保工程。

(二)林草措施:水土保持林、经济林,种草等。

(三)其他措施:封禁治理、生态清洁小流域建设的相关措施等。

以下措施或项目不纳入奖补范围:(一)设计容量200立方米及以上的蓄水池和设计容量1万立方米及以上的塘坝;(二)水土流失治理效果不明显的措施;(三)其他实施难度大和安全风险高的水土保持工程措施;(四)与水土保持关系不密切的农村基础设施建设项目;(五)已获得其他财政投资补助的项目。

奖补标准

(一)工程奖补资金总额不得突破本年度下达的年度总投资,工程措施奖补资金比例不得高于总投资的40%,林草措施必须为集中连片,治理面积不低于1.5公顷。

各县(市)人民政府可根据不同的建设主体、治理措施、治理需求等,制定差异化的奖补标准。原则上对没有经济效益的措施,奖补标准不高于该项措施总投资的70%,对于有一定经济效益的措施,奖补标准不高于该项措施总投资的50%

前期工作

县级实施规划编制。

(一)县级实施规划按5年实施期编制,于实施期首年上半年完成。省水利厅于实施期首年年初下发编制以奖代补项目县级实施规划的通知,有条件实施的,县级人民政府组织编制实施规划。实施规划明确规划区域、规划年度、建设任务和有关要求。

(二)州级水行政主管部门、财政主管部门根据编制实施规划县近三年目标考核情况,结合黔东南州水土流失现状向上推荐,作为省水利厅、财政厅确定以奖代补实施项目县,安排年度以奖代补项目的依据。

(三)州级水行政主管部门根据项目县年度实施考评情况,建议省水利厅调整规划项目县及投资。对于连续两年年度考核不合格的项目县,州级水行政主管部门建议省水利厅取消其以奖代补项目县资格。

项目及建设主体采取比选方式确定。

(一)项目县应依据县级实施规划建立水土保持工程以奖代补项目库。项目县应充分征求所辖乡(镇)治理需求,深入开展实地调研的基础上建立项目库,并按实际变化动态更新。

(二)项目县人民政府依据省级下达的年度实施计划,通过比选制度确定项目及建设主体。县级人民政府须根据自身情况制定建设主体比选制度,明确财政、水务、审计、纪检等部门职责,做好过程监督工作比选制度应包括发布公告、项目申报和比选、审核公示等过程。

第十一条县级实施方案编制。项目县水行政主管部门根据建设主体申报的建设内容,结合县级实施规划,按照有关技术标准组织编制实施方案,实施方案经县级人民政府审批后实施,报州、省水行政主管部门备案。

建设管理

第十二条 签订协议。依据批复的实施方案,县级水行政主管部门、财政主管部门与建设主体、项目所在乡(镇)人民政府签订方协议,明确建设地点(附图斑号或四界坐标,附现状照片)、建设内容、建设工期、工程质量与安全、验收奖补标准、过程资料和档案管理、利益联结机制、产权归属、资金兑付、项目建成后管护主体和管护责任等各方权利和义务。

第十建设主体按照批复实施方案和协议要求自主开展工程建设,应确保工程质量达到验收要求,保证施工安全,具体措施为:

(一)工程措施:机耕道、生产便道、田间道路路面硬化材料、厚度、宽度,蓄水池、沉沙池的池体尺寸、容量、池基处理及砌衬质量,截、排水沟(管)等断面形式、尺寸和比降应满足设计要求。

(二)林草措施:苗木树种(品种)、苗龄、类型、规格、育苗产地达到设计标准,且经现场验收合格,具有苗木标签、良种证书复印件(非良种可不提供)、质量检验合格证书、植物检疫证书、使用说明。苗木设计、采购、验收过程相关文本、资质文件、合同、票据、验收单据等用苗档案保存进项目档案。

(三)其他措施:封禁治理、生态清洁小流域建设等相关措施应满足相关设计要求。

(四)建设主体在项目建设过程中,应在醒目位置和重点区域(如蓄水池、道路高边坡开挖段等)设置明显的安全警示标志,加强安全巡查,确保施工安全。

第十四条 建设主体应按照经批复的实施方案严格实施,建设主体不得随意变更建设地点、内容等,确因特殊情况需调整的,应履行变更审批手续。

第十五条 县级水行政主管部门会同项目实施区域所在乡(镇)人民政府加强对工程施工质量、安全生产、施工进度等日常监督管理和技术指导。

十六建设主体按照工程档案管理有关规定做好建设过程档案管理,对资料的真实性负责。建设主体购买主要原材料的相关票据、用工支付凭证(清单)、变更协议、施工前、中、后照片等妥善保管,作为工程验收的依据水务、财政、审计、纪检、当地乡(镇)人民政府等监督部门应妥善保存监管工作照片、记录等监督过程资料。

十七州、县水行政主管部门、财政部门应对项目建设全过程和资金使用情况进行监督指导。县级水行政主管部门应按上级部门要求及时报送工程实施相关信息。

工程验收

第十验收相关要求如下:

(一)项目验收工作由项目实施县人民政府组织有关单位开展,县纪检部门做好监督工作;

(二)验收的主要内容是工程建设的质量数量、建设过程资料、建后管护等内容

(三)工程验收包括现场查验、召开验收成果鉴定会。工程验收重点是各项措施的质量和数量,质量不符合标准的,不计其数量,经过返工质量符合标准后,重新验收补计其数量

(四)现场查验由县级水行政主管部门或委托具有相应技术能力的查验单位按照本细则开展,县水行政主管部门、涉及乡(镇)和建设主体相关人员参加,编制工程验收查验报告

(五)验收成果鉴定会由项目实施县人民政府组织水务财政、林业、农业农村、自然资源、审计部门、项目涉及乡(镇)人民政府特邀专家成立验收组项目建设主体、设计、查验单位涉及乡(镇)监督人员等相关单位派代表参加验收工作。依据批复的实施方案(变更文件)、验收申请表、工程合同协议、工程验收查验报告等资料开展验收成果鉴定工作,形成验收意见,同时附验收组成员签到册进行备案

以奖代补工程应在项目实施年的次年3月底完成工程验收,5月底前完成奖补资金兑付,项目县人民政府以正式文件向州、省水行政主管部门、财政主管部门报送工程验收意见和奖补资金兑付情况

十九验收程序如下:

(一)提交验收申请。工程完工后,建设主体应向县级水行政主管部门提交以奖代补验收申请表,附建设内容(措施)前、中、后照片。工程可分单位工程进行分步验收,单位工程分步验收依据同工程验收一致。

(二)开展现场验。县级水行政主管部门收到验收申请表后,组织开展现场查验,组织编制查验报告

(三)召开验收成果鉴定会。在完成现场验工作的基础上,召开验收成果鉴定会,对工程建设情况进行综合鉴定,形成验收意见。

(四)奖补公示。验收成果鉴定会结束后,水行政主管部门、财政主管部门应在七个工作日将工程验收结果和奖补资金情况在门户网站、项目建设所在村、组进行公示,公示期不得少于七个工作日,并拍照存档公示结束无异议后及时拨付奖补资金。

二十现场查验

县级水行政主管部门或委托具有相应技术能力的查验单位按工程措施、林草措施逐图斑、逐措施全部查验。现场核查还应检查工程正常运行和管护责任的落实情况,收集苗木签证资料等。查验具体要求如下:

(一)工程措施场查验。首先依据批复建设方案(变更文件)、验收申请、过程监督记录等资料,现场查验措施位置,调查工程数量是否与设计方案相符合;其次查验工程措施外观质量,测定其容量、长度、规格等是否满足设计要求。

(二)林草措施场查验。首先依据批复的建设方案(变更文件)、验收申请表等资料,查验措施位置,量算措施图斑面积;其次调查林草措施成活率、株行距等。调查样方(圆)设置要求为在每个图斑内随机设置植物成活率调查样方(圆)(200平方米),调查样方(圆)按100亩以内3个,100450亩内6个,大于4509个进行设置。

(三)按签订合同协议对实施工程措施数量符合率达到90%以上(含)进入奖补核算;对林草措施图斑实地量算面积达设计面积90%以上(含)且成活率大于85%的进入奖补核算;按照实际工程量若累计面积和工程措施数量符合率小于90%,验收查验不予通过,并限期完成全部治理任务后,重新组织验收查验。

现场查验完成后,依据批复建设方案(变更文件)、验收申请表等资料,结合现场查验数据,编制工程验收查验报告。查验报告应包括项目基本情况、规划设计、实施情况(含过程监督履职情况)、查验结论、管护情况及拟拨付奖补资金核定等内容,附相关批复、调查表、核查统计表、现场核查签字表等。

第二十 验收鉴定主要要求如下:

(一)在完成现场查验工作的基础上,召开工程验收会,结合工程验收查验报告、签订的合同协议,对工程建设情况进行综合鉴定,讨论是否同意进行奖补,形成验收意见。验收意见应附验收人员名单、验收清单、验收图片、验收会议纪要等材料。

(二)鉴定结果为合格,经验收组讨论后出具书面验收意见并进行公示。验收不合格,验收组出具书面整改建议,限期整改,整改不力的,州级水行政主管部门建议省水利厅削减或暂停安排水土保持建设以奖代补项目。

(三)以奖代补项目验收率低于70%的项目县,州级水行政主管部门建议省水利厅次年削减或暂停安排水土保持工程建设以奖代补项目。

兑付奖补及监管

第二十 奖补资金兑付

(一)工程验收结果公示无异议后,县财政主管部门依据县级水行政主管部门审核通过的合同协议、验收意见、项目所需主要原材料的购买票据、用工支付清单等,两个月内完成奖补资金兑付

(二)为确保工程建设质量,持续稳定发挥效益,应由建设主体缴纳(或以银行保函)约定奖补总额的3%作为质量保证金,项目竣工验收一年后工程质量持续稳定再兑付到位。

第二十州、县财政、水行政主管部门要加强奖补资金的全过程绩效管理,确保奖补资金专款专用,按规定及时兑付,未兑付的结余资金超过30%,由州级水行政主管部门会同财政主管部门加强督导,确保6月底完成奖补任务,限时未完成任务的,州级水行政主管部门会同财政主管部门建议省水利厅、财政厅取消下一年度以奖代补项目县资格。

第二十州、县财政、水行政主管部门要加强奖补资金管理,对虚报、骗取、冒领、截留、挪用、贪污奖补资金的,建立“黑名单”制度,并按照有关法律法规严肃处理,同时追究相关人员责任。对建设主体、设计、查验单位的不良行为,要加大失信惩戒力度,通过水利建设市场信用信息平台向社会公布。

第二十建设主体要加强项目后续管护,确保水土保持设施的安全运行和效益稳定发挥,任何单位和个人不得破坏或者侵占水土保持设施。

第二十乡(镇)人民政府应加强对项目利益联结机制形成的收益进行监管,收益应重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实现乡村振兴。

附则

第二十 本办法由州水务局、州财政局负责解释



《黔东南州水土保持工程建设以奖代补实施办法》起草情况及条文说明

http://shuiwu.qdn.gov.cn/zwgk_5823107/xxgkml/zcfg/zcjd/202201/t20220125_72405646.html