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关于修订印发《黔东南州水行政执法责任追究制度》《黔东南州水行政执法错案责任追究制度》《黔东南州水行政执法人员培训制度》《黔东南州水务局行政执法全过程记录制度》《黔东南州水务局规范重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度》《黔东南州水务局重大行政决策责任追究制度》《黔东南州水务局重大决策跟踪反馈制度》等7个制度的通知

发布时间:2021-09-18 14:13

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各县(市)水务局、局机关各有关科室,直属各事业单位:

  

     为进一步健全法治机制,规范执法行为,严格依法行政,依法管理,我局对《黔东南州水行政执法责任追究制度》《黔东南州水行政执法错案责任追究制度》《黔东南州水行政执法人员培训制度》《黔东南州水务局行政执法全过程记录制度》《黔东南州水务局规范重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度》《黔东南州水务局重大行政决策责任追究制度》《黔东南州水务局重大决策跟踪反馈制度》7个制度进行修订和补充,现将修订后制度印发给你们,请严格参照执行。

  

附:1.《黔东南州水行政执法责任追究制度》

  

2.《黔东南州水行政执法错案责任追究制度》

  

  3.《黔东南州水行政执法人员培训制度》

  

  4.《黔东南州水务局行政执法全过程记录制度》

  

  5.《黔东南州水务局规范重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度》

  

  6.《黔东南州水务局重大行政决策责任追究制度》

  

  7.《黔东南州水务局重大决策跟踪反馈制度》


  

黔东南州水行政执法责任追究制度

  


  

为切实保障和维护国家、集体、公民的权益,严格依法行政,依法管理,严格执法,廉洁执法,秉公办事,根据《国家赔偿法》等有关法律、法规规定特制定本制度。

  

一、执法责任是指在水行政执法中,不依法履行法定职责造成严重后果,损害国家、集体和公民的合法权益应承担相应责任。

  

二、执法责任分为个人责任和集体责任。

  

三、执法人员在执法过程中,弄虚作假、徇私舞弊,导致违法当事人逃脱行政处罚的,追究执法人员责任。

  

四、执法人员失职、渎职,侵害管理相对人合法权益的,追究执法人员责任。

  

五、负责承办案件查处人员,办案中违反法定程序;定性不准调查事实不准确;适用法律不准的,追究承办案件执法人员责任负责审核办案人员对办案错误未发现或未纠正,除追究办案执法人员责任外,应追究审核人员责任。

  

六、承办案件的执法人员无过错,由于批准人过错造成案件错误的,追究批准人责任。

  

七、在执法过程中,出现错误情节轻微,主动承认错误并及时纠正的,酌情减轻或免于追究责任。

  

对责任追究处理拒不执行,造成严重后果的,从重追究责任。

  

责任追究,依照有关法律、法规、纪律和政策规定程序予以追究相关集体及个人应承担的责任。

  

黔东南州水行政执法错案责任追究制度

  


  

为加强水行政执法监督,减少错案的发生,促进和监督行政机关有效地实施行政管理,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《国家赔偿法》等有关法律法规特制定本法。

  

第一条 本制度所称错案,是指水行政执法人员在水行政执法案件中故意或重大过失,致使案件处理错误,给当事人的合法权益造成损害或造成不良社会影响的案件

  

第二条 水行政违法案件处罚、处理的责任划分。

  

()在查处水行政违法案件中,因调查人(案件处理人)不认真履行职责,不认真钻研业务,作出的行政处罚决定,因下列情形之一,被依法变更或者撤销的,应当追究主办人员和其他直接责任人员的责任。

  

1、调查事实不清,证据不足的;

  

2、法定处罚依据错误,即适用法律、法规错误的;

  

3、违反法定的行政处罚程序的;

  

4、超越职权或滥用职权的。

  

()案件承办人对重大的或复杂的案件难以定性或者是自认为难以定性的案件,需要提请集体研究,集体审议通过作出的由单位承担责任。

  

()在查处水行政执法案件中,伪造、销毁、篡改证据、更改案卷材料或者提供虚假事实,造成错案的,追究直接责任人的责任。

  

()在查处水行政违法案件中违反保密规定,向案件当事人通风报信,致使案件事实认定错误,造成错案的追究直接责任人的责任。

  

()案件的调查人员,明知具有法定回避情形,故意不依法回避,影响水行政违法案件公证处理的;非案件调查人越权或有意干预案件的调查、处理,造成错案的追究直接责任人的相应责任。

  

()州级水行政主管部门遵照上级水行政主管部门对案件的处理意见作出行政处罚决定,造成错案的,其责任不由州级水行政主管部门承担。

  

第三条 凡群众举报、信访材料、新闻单位披露、巡查发现等隐瞒不报的,经调查事实存在,并有明确的违法行为人有明显的违反法律、法规的事实,应该呈报、受理和立案查处而不呈报、受理和立案查处的水行政违法案件,造成严重后果和不良社会影响的,按行政区域及职责划分,追究执法人员失职责任。

  

第四条 水行政执法入员,在执法工作中,故意或者重大过失违反水行政法律、法规及政策和工作职责等规定,追究直接责任人的责任,引发水行政违法案件和引起行政诉讼,有赔偿责任的负全部赔偿责任。

  

第五条 坚持有错必究、责罚相当,教育与惩戒相结合的原则,并视其过错或工作失职造成的影响和后果由责任人承担以下相应责任,并实行终身责任追究制。

  

1、通报批评

  

2、向当事人赔礼道歉

  

3、有赔偿责任的按第四条规定处理

  

4、发现错案及工作失职的,不得享受当年奖金,年终考核为基本称职或不称职;

  

5、达到行政处分和涉嫌犯罪的,移送有关部门依法处理。

  

第六条 及时发现错误并主动纠正且未造成危害后果的,应从轻或减轻追究责任人的责任。

  

第七条 承担责任的责任人有下列情形之一的,应当从重或加重追究责任。

  

1、有受贿、索贿等徇私舞弊情节的;

  

2、对控告、检举、申请行政复议、提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织打击报复的;

  

3、干扰或阻碍错案追究工作的;

  

4、一年内发生两次以上本制度所列较大过错行为的;

  

5、其他应当从重或者加重追究责任的情形。

  

第八条 黔东南州水务局负责职权范围内的责任追究工作,追究责任属职权范围外的,提出建议移交有关部门处理。

  

第九条 原有关规定与本制度不相符合,以本制度为准。第十条 本制度由黔东南州水务局负责解释。

  

第十一条 本制度从行文之日起执行。

  


  


  


  

黔东南州水行政执法人员培训制度

  


  

为加强水行政执法队伍建设,不断提高水行政执法人员的政治、业务素质和执法水平,结合我州实际,制定本制度。

  

一、水行政执法人员都必须参加和接受水政监察政治思想、业务知识与技能培训。

  

二、水行政执法人员培训内容:

  

()法律基础知识及《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》等法律、法规和规范性文件;

  

()流域规划、水资源保护、水土保持、河道水工程、水文和防汛设施、安全生产等方面的基础知识;

  

()执法人员的举止、仪表,职业道德规范及防卫技能的基本常识;

  

()水行政执法人员必须具备的其他有关知识和新的科学管理知识。

  

三、水行政执法人员的培训可采取举办专题讲座、研讨、考察及以会代训,以案释法等多种形式。

  

四、水行政执法人员聘任前必须进行岗前培训,经考核合格后上岗。水行政执法人员每年至少参加一次集中培训。

  

五、鼓励水行政执法人员参加与专业对口的各种形式的学习,提倡自学,在工作中努力学习有关法律、法规、规章,在实践中不断提高自己的政策水平、法律意识和办案能力。

  


  


  

黔东南州水务局行政执法全过程记录制度

  


  

第一条 为规范行政执法程序,促进严格规范、公正文明执法,保障公民、法人和其他组织合法权益,根据《州人民政府办公室关于印发黔东南州推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案的通知》,结合我局工作实际,制定本制度。

  

第二条 本局依法实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收等影响公民、法人和其他组织权利、义务的行政行为,适用本制度。

  

第三条 本制度所称行政执法全过程记录,是指执法人员通过文字、音像等方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行记录的活动。文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证记录、送达回证等书面记录。音像记录方式包括采用照相、录音、录像等方式进行的记录。文字与音像记录方式可同时使用,也可分别使用。

  

第四条 行政执法全过程记录应当坚持客观、准确、合法,公正的原则。执法人员应当根据行政执法行为的性质、种类,现场、阶段不同,采取合法、适当、有效的方式对行政执法全过程实施记录。

  

第五条 依公民、法人或者其他组织的申请启动行政执法程序的,行政执法人员应当要求申请人提交申请书,申请书应当载明申请人的基本情况、申请事项、申请的事实及理由、申请人签名或者盖章以及申请时间等内容。

  

第六条 接到公民、法人或者其他组织投诉、举报,需要查处的,及时启动执法程序,并进行相应记录;经审查不启动行政执法程序的,应当依据相关法律、法规、规章的规定告知投诉人、举报人,并将相关情况作书面记录。

  

第七条 行政执法人员应当在相关调查笔录中对执法人员姓名、执法证件编号及出示情况进行文字记录,并由当事人或者有关在场人员签字或者盖章。

  

第八条 行政执法人员在执法过程中对告知当事人享有陈述、申辩、申请回避、听证等权利应当进行记录。

  

第九条 行政执法人员开展下列调查取证活动,应当制作相应执法文书予以记录:

  

()询问当事人或者证人的,应当制作询问笔录等文书;

  

()向有关单位和个人调取书证、物证的,应当制作调取证据通知书、证据登记保存清单等文书;

  

() 现场检查(勘验)的,应当制作现场检查(勘验)笔录等文书;

  

()抽样取证的,应当制作抽查取样通知书及物品清单等文书;

  

() 先行登记保存证据的,应当制作先行登记保存证据审批表、通知书以及物品清单等文书:

  

()听取当事人陈述和申辩的,应当制作权利告知书、陈述申辩笔录等文书;

  

()举行听证会的,应当依照听证的规定制作听证全过程记录文书:

  

()指定或者委托法定的鉴定机构出具鉴定意见的,鉴定机构应出具鉴定意见书等文书:

  

() 法律、法规、规章规定的其他调查方式,应当制作相应的记录文书。上述文书均应当由行政执法人员、当事人及有关人员签字或者盖章。当事人及有关人员拒绝签字或者盖章的,行政执法人员应当在执法文书中注明。当事人或者有关人员拒绝接受调查或者提供证据的,行政执法人员应当进行记录。

  

第十条 采取现场检查(勘验)、抽样调查和听证取证方式的,应当同时进行音像记录。采取其他调查取证方式的,可以根据执法需要进行音像记录。

  

第十一条 组织专家论证的,应当制作专家论证记录或者专家意见书。

  

第十二条 集体讨论应当制作集体讨论记录或者会议纪要。

  

第十三条 负责人审批记录包括负责人的签署意见、负责人签名等内容。

  

第十四条 行政执法决定文书应当符合法定格式,充分说明执法处理决定的理由,语言要简明准确。

  

第十五条 采用直接送达方式送达行政执法文书的,应当由送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人在送达回证上签名或者盖章。

  

第十六条 采用邮寄送达方式送达行政执法文书的,应当采用挂号信或者特快专递方式,并留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。

  

第十七条 采用留置送达方式送达行政执法文书的,应当符合法定形式,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章,并采用音像记录等方式记录送达过程。

  

第十八条 依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的,应当记录委托、转交原因,并由送达人、受送达人在送达回证上签名或者盖章。

  

第十九条 采用公告送达方式送达行政执法文书的,应当记录公告送达的方式和载体,留存书面公告,以适当方式进行音像记录,并在案卷中记明原因和经过。

  

第二十条 当事人逾期不履行行政执法决定需要强制执当在作出强制执行决定前或者申请法院强制执行前,按照法定形式制作催告书并送达当事人。当事人进行陈述、申辩的,应当对当事人陈述、申辩的事实、理由和证据以及行政执法机关对陈述、申辩内容复核、处理意见进行记录。

  

第二十一条 经催告,当事人无正当理由逾期不履行行政执法决定,依法采取以下强制执行方式的,应当制作相应文书进行文字记录:

  

()加处罚款或者滞纳金;

  

()排除妨碍、恢复原状;

  

()代履行;

  

()其他强制执行方式。

  

采取排除妨碍、恢复原状强制执行方式的,应当同时进行音像记录。

  

第二十二条 需申请人民法院强制执行的,应当对申请人民法院强制执行的相关文书、强制执行结果等全过程进行记录。

  

第二十三条 行政执法过程中形成的文字和音像记录资料应当按照有关规定归档、保存。音像记录制作完成后,行政执法人员不得自行保管,应当在24小时内按要求将信息储存在执法信息系统或者本单位专用存储器。

  

第二十四条 当事人申请查阅相关执法记录信息的,除依法应当保密的外,经单位主要负责人同意后,方可查阅。

  

第二十五条 涉及国家秘密,商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应当严格按照保密工作有关规定进行管理。

  

第二十六条 本制度自发布之日起施行。

  


  


  


  


  


  


  


  


  

黔东南州水务局规范重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度

  


  

一、重大行政执法决定事项范围根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》 等法律规定,重大行政执法决定,一般指案情重大复杂、涉案金额大,将对行政相对人的权益产生重大影响的行政执法决定。包括下列事项:

  

()拟责令停产停业或者吊销许可证、执照的;

  

()拟对公民、法人或者其他组织处以较大数额罚款或者没收违法所得、非法财物价值较大的;

  

()拟作出的减轻行政处罚的;

  

()拟作出不予行政许可决定,不予行政许可变更决定、不予行政许可延续决定、撇销行政许可决定的;

  

()拟限制公民人身自由的;

  

()拟查封场所,设施,财物,扣押财物或者冻结存款、汇款,涉案面积或价值较大的;

  

()拟强制拆除公民、法人或者其他组织的建筑物、构筑物及设施的;

  

()拟作出的行政征收决定涉及人数较多的,或者对本地经济社会发展有重大影响的;

  

(九)拟对发生法律效力的行政执法决定进行纠正的;

  

(十)拟作出行政赔偿或者不予行政赔偿决定的;

  

(十一)法律、法规和规章规定的其他涉及面大、影响面广的重大行政执法决定。

  

二、落实法制审核和集体讨论决定是重大行政执法决定的必经程序法制审核和集体讨论应当作为重大行政执法决定的必经程序。行政执法机关案件承办机构拟作出重大行政执法决定的案件,应当经本机关法制工作机构审核后,提请本机关负责人集体讨论决定。未经法制机构审核,或者审核未通过的,不得提请行政机关负责人集体讨论。未经行政执法机关集体讨论的,不得形成决定。

  

三、规范集体讨论程序

  

()规范讨论形式

  

重大行政执法决定集体讨论应当采用会议形式进行。会议由行政执法分管负责人主持,行政执法机关正职和副职负责人、法制工作机构负责人、案件承办机构负责人和具体承办执法人员参加。必要时邀请相关专家参加。

  

参加集体讨论的人员与所讨论的案件有利害关系的, 应当主动申请回避。

  

()规范讨论程序

  

集体讨论会议应遵守以下程序:

  

1.具体承办执法人员介绍案件的基本情况,包括案件事实、主要证据、程序、适用的法律和裁量权行使的情况等;

  

2.案件承办机构负责人就案件的焦点问题进行分析,就报作出的重大行政执法决定说明法律依据和理由,并提出倾向性的处理意见;

  

3.法制工作机构依据法律、法规的规定对拟作出的重大行政执法决定所认定的案件事实是否清楚,依据的法律、法规是否准确,行使的裁量权是否适当等提出相应处理意见;

  

4.行政执法机关正职和副职负责人就案件的事实是否属实,对拟作出的重大行政执法决定是否合法,适当进行审查,并实事求是发表意见;

  

5.会议主持人组织参会人员对行政执法决定进行表决,但具体承办执法人员不参加表决;

  

6.参会人员核实讨论记录并签署姓名。

  

参加集体讨论的人员应当根据事实和法律,独立地提出意见。

  

具体承办案件执法人员应当对集体讨论情况进行书面记录,有不同意见的,应当如实记入笔录。集体讨论记录同执法文书一起存入该案卷档案。

  

()规范讨论结果处理

  

经过集体讨论能够形成一致的处理意见或者决定的案件,应当按集体讨论形成的意见或者决定执行;不能形成一致意见或者决定的,按照少数服从多数的原则作出最终行政执法决定。重大行政执法决定事项经行政执法机关负责人集体讨论形成决定的,非经法定程序不得擅自改变。

  

严肃责任追究行政执法机关及其工作人员不认真执行重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度,造成严重后果的,按照有关规定严肃处理。

  


  


  


  


  

黔东南州水务局重大行政决策责任

  

追究制度

  


  

一、为实现决策权和决策责任相统一,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人和其他组织的合法权益,健全行政决策制度,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关法律、法规的规定,结合本局实际,制定本制度。

  

二、本制度所称决策责任,是指行政机关及其工作人员和法律、法规授权的组织及其工作人员,对其在实施决策过程中,因决策错误应承担的责任。

  

三、 本制度适用于本局局领导、局属各单位和各科室站具有决策权的工作人员。

  

四、决策责任追究应当坚持实事求是、有错必究、过责相当、教育与惩戒相结合的原则。

  

五、决策人有下列行为之一的,因决策错误给国家和人民生命财产造成重大损失或产生恶劣影响的,应当追究决策过错责任:

  

1、决策人未按决策程序进行决策的;

  

2、决策人超越法定职权实施决策的;

  

3、决策人明知决策错误,未及时采取措施加以纠正的;

  

4、决策人违反法律、法规及有关政策,实施决策的;

  

5、对应由本人做出的决策进行推诿或者拖延,不做决策的。

  

六、决策责任迫究的方式:

  

1、责令改正;

  

2、责令做出书面检查;

  

3、给予通报批评;

  

4、调离工作岗位或者停职;

  

5、给予行政处分。涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

  

以上追究方式,可以根据过错情况单处或并处。

  

七、决策责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。

  

八、承办人不履行或者不正确履行职责,导致决策过错后果发生的,负直接责任;审核人、批准人应当发现而没有发现,或者发现后未予纠正,导致决策过错后果发生的,审核人负主要领导责任,批准人负重要领导责任。

  

九、审核人改变承办部门负责人的正确意见,导致主要领导发生决策过错的,审核人负直接责任,批准人负主要领导责任。审核人应报请而未报请批准人批准直接做出决定,导致决策过错后果发生的,审核人负直接责任。

  

十、未经承办人拟办、审核人审核,批准人直接做出决定或者改变承办人、审核人正确意见,导致决策过错后果发生的,批准人负直接责任。

  

十一、担任领导职务的人员违规干预,导致决策过错后果发生的,指令、干预的领导负直接责任。

  

十二、集体研究决定,导致过错后果发生的,主要负责人负主要领导责任。

  

十三、本制度所称的承办人,一般指具体办理决策事项的部门或单位主要领导;审核人,一般指行政机关主抓决策事项的负责人;批准人,一般指行政机关主要负责人及有批准权的主要领导。依照内部管理分工规定或者经授权,由其他工作人员行使审核权、批准权的,具体行使审核权、批准权的人员,视为审核人、批准人。

  

十四、 根据情节轻重、损害后果和影响大小,决策过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错。

  

十五、对情节轻微,造成损害后果较小的一般过错的直接责任者,责令改正或者给予通报批评,并可以责令做出检查。

  

十六、对于情节严重,造成损害后果严重,影响较大的严重过错的直接责任者,给予行政警告直至降级处分,并给予调离工作岗位或者停职处理;对负主要领导责任者,给予行政记大过处分;对负重要领导责任者,给予行政警告处分。

  

十七、对于情节特别严重,造成损害后果特别严重,影响重大的特别严重过错的直接责任者,给予行政撤职或者开除处分,涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任;对负主要领导责任者,给予行政降级以上处分:对负重要领导责任者,给予行政记大过处分。

  

十八、行政决策过错责任追究,依照人事管理权限,由任免机关或者监察机关决定。

  

十九、决策过错责任追究机关经查,对过错事实清楚、证据充分的,应当做出决策过错迫究决定;对事实不清,或者无过错的,不予追究。

  

决策责任追究决定,应当以书面形式做出,并送达责任人和投诉人、检举人、控告人,对行政执法监督机关要求调查或者上级机关指令、责令调查的,应当将结果报送该机关。

  

二十、责任人享有陈述和申辩权。决策过错责任追究机关在调查、处理中应当听取责任人的陈述和申辩。

  

二十一、责任人对行政决策过错责任追究机关处理决定不服的,可自收到处理决定之日起三十日内向决策过错责任追究机关及其上一级机关提出申诉,申诉处理机关应当在三十日内作出决定。

  

二十二、对责任人的处分,报上一级主管机关、监察和人事机关备案。

  


  


  


  


  


  


  


  


  


  


  


  

黔东南州水务局重大决策跟踪反馈制度

  


  

一、为保证重大行政决策的有效执行,发现并纠正决策存在的问题,减少决策失误造成的损失,根据有关法律、法规,结合我局实际,特制定本制度。

  

二、局机关相关科室局属各单位做出的重大行政决策实施后,应组织有关人员通过抽样检查、跟踪调查、评估、民意测验等方式,随时跟踪监督决策的执行效果。

  

三、工作人员在决策执行中发现决策存在缺陷、偏差或决策本身有问题,应及时向处室负责人或局属单位负责人反映情况。对其在执行过程中反映的问题应及时汇总、反映,并提出改进的有关可行措施。

  

四、对决策方案的某些缺陷或由于执行失误而出现的偏差,及时召开局党组会议进行研究,采取相应的措施,进行调整、修正。

  

五、对决策方案本身的问题危及决策目标实现以及决策目标本身有问题,要进行追踪决策,纠正决策制定时存在的问题。

  

六、对因决策事项引发的重大突发事件和紧急情况,来不及召开局党组会议集体研究决定的,局领导可应机处置,并按信息公开的规定向有关部门反映情况,事后应及时向其他局党组其他成员通报情况。