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黔东南州水务局2020年度法治政府建设工作情况报告

发布时间:2021-02-09 08:36

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根据《关于做好2020年度法治政府建设情况报告及社会公开工作的通知》要求,现将我局2020年度法治政府建设情况报告如下:

一、法治政府建设工作情况

(一)依法全面履行政府职能

1)严格执行《优化营商环境条例》,无行政不作为、乱作为。

州水务局党组对依法行政工作高度重视,把依法行政工作列入党组议事,以党组理论学习中心组学习为龙头,以通过深入开展党组会、职工大会组织干部职工深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话精神,全面依法治国新理念新思想新战略,确保政治方向,坚定政治立场严格执行《优化营商环境条例》。今年截止目前共4期党组会议和 2期专题会议研究水务依法行政相关工作,并在党组会、干部职工学习会会议上传达学习相关法律法规。

2按照要求制定新冠肺炎疫情防控方案并严格依法防控。根据今年的疫情防控工作,成立了局长任组长、分管副局长任副组长的州水务局疫情防控领导小组,领导小组办公室设在局办公室,具体有专人负责办公。出台了《州水务局开展新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作实施方案》,安排部署防控措施,就应对疫情工作进行了详细研究部署,压实责任,坚决做好疫情防控工作。一是根据《关于做好全省机关事业单位疫情排查防控工作的通知》要求,取消一切非必要会议和人群聚集活动,我局于1月29日发出防控排查情况表进行全体职工进行排查。第一时间掌握资料,建立有近亲属特别在武汉学习工作人员进入辖区和密切接触动态台账。二是根据州委组织部要求,我局迅速组织局机关、监护中心、设计院、工程队共计23人赴凯里市一线参加疫情防控工作并分成三个小组到社区门口进行24小值班值守。三是对应州疫情防控小组相关文件精神,我局疫情防控领导小组下发《州水务局小区院落疫情防控包保工作方案》,紧急召开防控工作组会议,布置任务,进一步加大对小区院落疫情排查和防控工作,对防控范围及区域划分进行细划并进行人员责任落实到人到户。抽派8人对本单位小区住户楼栋宿舍进行包保排查。四是安排专人做好各办公区疫情防控工作,并加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情宣传和疫情防控情况的报告上报工作。五是制定了《州水务局开展“战疫魔、走在前、作表率”主题活动的实施方案》《州水务局认真做好奋战在新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作一线干部职工关心关爱和激励保障工作方案》,引导激励我局派驻村党员、干部职工在打赢疫情防控阻击战中履职尽责、担当作为开展了关心关爱和激励保障相关活动,与一线驻村党员、干部开展沟通了解、慰问关怀,帮助解决其家属学习、工作和生活中的困难,解除后顾之忧为一线同志送去了温暖。      

3)完善法治能力考查测试制度

1、组织全体干部职工参加“2020年贵州省宪法知识在线竞答活动”。

2、组织干部职工参加“法宣在线”学法用法工作,今年我局的学法用法考试成绩平均分是88分

3、制订了《黔东南州水行政执法考核和奖惩办法》、《黔东南州水行政执法培训制度》。

4)深化行政审批制度改革

1、根据《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》(国发〔202013号)和关于对权力清单和责任清单进行集中调整的通知做好本部门“放管服”工作。并结合20193月22日《中共黔东南州委办公室 黔东南州人民政府办公室关于印发〈黔东南州水务局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》(黔东南党办通〔2019〕57号)中我局职责职能的调整,以及20195月1日颁布实施的《贵州省河道条例》再次对我局行政权力进行清理,我们局目前共有行政权力102项,其中行政许可6项、行政处罚59项、行政强制16项、行政征收2项、行政检查7项、行政确认2项、行政奖励2项、其他类3项公共服务5项

2、根据政务中心要求及时调整《贵州省黔东南州水务局行政审批事项办事指南》并及时在“贵州政务服务网”公布承接的行政许可、行政奖励、行政确认、行政检查、其他类事项办理流程,目前正在编制行政处罚、行政强制、行政征收事项办理流程待编制完成一并在“贵州政务服务网”上公布。

3、严格执行《优化营商环境条例》“贵州政务服务网”公布行政许可、行政奖励、行政确认、行政检查、其他类事项清单进驻州政务服务中心大厅州水务局窗口办理,推进行政许可标准化。

4、按照精简高效、方便群众原则,不断优化行政审批流程,合理压缩审批时间,提高行政审批效能。我局进驻州政务中心办理的行政权力事项,通过对审批程序和流程的梳理优化,事项办结时间在法定时限的基础上压缩了82.5%,提高了行政审批效率。推行“一个窗口”对外,统一受理、统一送达,为群众节约了大量时间,也节省了办理成本。

5)完善清单动态管理

1、进一步加强权力清单、责任清单目录动态管理,今年根据机构改革我局职能调整,及时将原属于我局的“入河排污口设置审批”事项根据职能的调整划转至州生态环境局。

2、根据《黔东南州政务服务中心关于深化“放管服”改革做好公共服务事项清理核对的函》(黔东南政务函〔202030号)文件要求,及时清理我局公共服务事项。

3、严格落实市场准入负面清单制度。经过认真清理我局的负面清单限制事项有一项:农林开发项目,根据《贵州省水土保持条例》第十三条:“禁止开垦二十五度以上陡坡地种植农作物。

在二十五度以上陡坡地种植经济林的,应当科学选择树种,加强抚育管理,采取鱼鳞坑、水平阶等整地方式和蓄水、引水、排水等措施防止水土流失。

6)切实转变政府职能

1、根据《黔东南州全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》积极配合州工改办开展工程建设项目审批制度改革工作,上报了我局涉及的审批事项办事指南、流程等,并根据《关于优化工程建设项目审批事项清单的通知》(州工改办〔202018号)文件开展工作,目前暂未接到联合审批事项。

2、目前我局涉及的行政征收主要是水资源费、水土保持补偿费两项。其中水资源费征收标准是根据《省发展改革委 省财政厅 省水利厅关于调整水资源费征收标准有关事项的通知》(黔发改收费[2015]50号)进行征收,水土保持补偿费征收标准是根据《省发展改革委 省财政厅转发国家发展改革委财政部关于降低电信网码号资源占用费等部分行政事业性收费标准的通知》(黔发改收费[2017]1610号)进行征收,没有乱收费行为。

7)加强市场监管

1、按照《黔东南州2020年公平竞争审批工作方案》开展公平竞争工作,清理了2019年来我局报州政府审批发布的文件,保留的涉及我局的5件规范性文件有效,均未涉及妨碍公平竞争,且我局目前暂未出台其他妨碍公平竞争现行政策措施。

2、通过随机抽取的方式,从检查对象名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机抽取2—3名执法检查人员并合理确定随机抽查的比例和频次,以不影响公正与效率为前提,既保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。截止目前州局共开展随机抽查3批次,检查组针对检查中发现的问题提出了整改意见。

3、治理中介服务乱收费,经清查我为未涉及中介服务事项。

4、我局严格按照国家、省、州各级政府出台的的优惠政策,为投资商提供优质服务,提供良好的投资环境。

6、以贯彻落实《黔东南州社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》为主线,围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法诚信四大重点领域诚信建设开展工作,以创新为基础,以应用为导向,以服务为关键,进一步完善社会信用体系建设的制度、标准和机制。到2021年,水务建设市场信用体系的规章制度和标准体系基本建立,水务建设市场主体信用信息系统基本建成,信用信息在水务建设市场监管、公共服务中普遍应用,水务建设领域守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用,全行业诚信意识和信用水平普遍提高,水务建设市场秩序显著好转。

8)优化公共服务

1、按照凡是进驻政务服务中心办理的事项都必须公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、法定办理时限、承诺办理时限、办理结果、收费依据、收费标准和监督渠道‘十公开’原则,对进驻州政务中心的行政审批事项工作流程进行了梳理,严格按照制订的《州水务局推进办事“最多跑一次”改革细化方案》和“行政权力运行流程图开展工作,为申请人提供方便快捷高效的服务。

2、按照州人民政府批准我局的“三定方案”开展行政审批,在政务中心设立窗口,设置AB岗,授权首席代表全权办理我局进驻窗口的全部行政审批事项,实行“一站式”服务,并入“贵州省网上办事大厅”实现网上在线申报和过程监督。每年都与州人民政府签订“年度政务服务工作目标责任书”,严格按照责任书的相关规定,开展政务服务工作。

3、自进驻政务中心以来,启用了行政审批专用章,不存在在政务大厅收件、回单位办理的“体外循环”、明进暗不进、“两头跑”现象,实现网上申报,建立了首问负责、一次性告知、承诺办结、超时追责等制度。依照行政权力运行流程图”和“州水务局行政审批事项办事指南”实现审批标准清晰、审批过程阳光和审批结果可预期。截止目前,我局今年窗口共受理行政权力事项33件。未受到任何投诉、举报,未发生违规违纪现象。

4、深化证明事项清理工作,经清理我局办理行政审批事项未有证明事项。

5、根据《省人民政府办公厅关于编制公布“放管服”改革“七张清单”的通知》,及时制定了我局“七张清单”并报送州政府放管服科。

9)强化生态环境保护

严格落实《黔东南州生态环境损害赔偿制度改革实施方案》,根据《州人民政府关于公布黔东南州人民政府工作部门行政权力清单和责任清单和黔东南州人民政府明确由县市行驶的行政权力清单的通知》(黔东南府发〔2015〕17号)文件规定:“行政权力进清单、清单之外无权利”,州人民政府各部门原则上只行使《黔东南州人民政府工作部门行政权力清单》中的权力事项。对《黔东南州人民政府明确由县市行驶的行政权力清单》中的权力事项在个案时,经州人民政府部门主要负责人批准后,州人民政府部门可行使;县(市)认为涉及跨行政区域、重大复杂、不具备执法条件等不宜行使情形的,可报请州人民政府有关部门经州人民政府部门负责人批准后,由州人民政府部门行使。从该文件下发至今我州未发生跨县(市)行政区域的水事违法案件也未收到县(市)上报的需要州局具体执法的水事违法案件。因此未出现生态补偿案件。

(二)完善依法行政制度体系

10)完善政府立法体制机制

1、我局今年没有立法起草事项。

2、我局今年按时反馈法规规章立、改、废规程中征求意见的回复共计13件。

11)坚持立法和改革决策相衔接

按照轻重缓急,分批做好机构改革涉及的规范性文件清理修改工作,严格规范性文件备案审查,今年我局未制定规范性文件。

12)加强规范性文件监督管理

1、本部门规范性文件未创设行政许可、行政处罚、行政强制等行政权力。

2、今年我局未制定规范性文件。

3、部门规范性文件未被纠错。

4、部门规范性文件没有因制定不当被媒体炒作。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法制化

13)加强行政决策制度建设

严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,按照已制订的《州水务局法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》、《州水务局七五普法工作规划纲要》、《州水务局重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度》和《州水务局重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定指导标准》开展依法行政工作。

14)完善行政决策监督机制

1、根据《中共黔东南州委办公室 黔东南州人民政府办公室关于印发〈黔东南州水务局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》(黔东南党办通〔2019〕57号),批准我局设立了政策法规监督科,负责依法行政和依法治水的工作。安排六位在法律、合同管理、工程建设等方面经验较丰富的高级工程师和工程师承担此项工作。

2完善州水务局请销假制度》州水务局工作考勤制度》《州水务局工作规则议事规则和会议制度》和《州水务局重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定指导标准》,界定了本部门重大行政决策范围,明确了重大行政决策之前根据规定和需要开展公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查,经集体讨论决定。

15)深入推进法律顾问制度和合法性审查

1、制订了《黔东南州水务局法律顾问工作规则(试行)》

2、我局与贵州争荣律师事务所签订了《聘请常年法律顾问合同》,事务所委派唐晓梅律师为我局的常年法律顾问,在政策咨询、合同审查、项目建设、资源开发、招商引资等作为参谋、助手。

3.加强合法性审查。认真推行政府法律顾问制度,聘请常年专职法律顾问,重大事项或者法律问题要求法律顾问出具法律意见书,确保本单位重大事项、重大决策及涉法问题依法处置。2020年,法律顾问共提供法律咨询和服务并出具相关法律审查意见文书33件,审查合同22件;没有政府法制部门纠错以及公民、法人提出异议审查申请情况。

(四)坚持严格规范公正文明执法

16)改革行政执法体制

根据《关于州水务局所属事业单位有关机构编制事项的批复》(黔东南编办发〔2019〕67号)文件不再保留黔东南州水政监察支队。

17)完善行政执法程序

1、根据国家推广“三项制度”的要求,建立了“黔东南州水务局行政执法公示制度”、“州水务局规范重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度”、“黔东南州水务局行政执法全过程记录制度”,推进严格规范公正文明执法。

2、编制公布本部门行政权力事项运行流程图。

3、编制水行政执法流程图。

4、制定了“黔东南州水行政执法与刑事司法衔接实施意见”,进一步有效预防和依法惩治涉水违法范围行为。

18)加强行政执法监督力度

制定并严格执行《黔东南州水行政执法责任分解制度》、《黔东南州水行政执法办案责任追究制度》和《黔东南州水行政执法错案责任追究制度》。

19)严格行政执法人员资格管理

1、严格行政执法人员资格管理,执法队伍中没有工勤人员、合同工和临时工等不符合行政执法资格条件的人员开展行政执法工作。

2、制定并严格执行《黔东南州水行政执法考核和奖惩办法》、《黔东南州水行政执法培训制度》。

20)加强行政执法保障

严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,由我局征收的行政事业性费用有水资源费和水土保持补偿费,该两项费用征收均是由我局核实缴纳人应缴纳的费用,然后由缴纳人缴纳到州财政局指定账户。我局没有下达或者变相下达罚没指标,没有将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

(五)强化对行政权力的制约和监督

21)健全行政权力运行制约和监督体系

完善并公布本部门行政权力事项运行流程图。

22)自觉接受监督

1、认真履行因水行政执法造成的人民法院生效判决、裁定,认真对待人民法院的司法建议,研究并回复司法建议提出的有关问题(暂无案件发生)。

2、认真接受审计和监察部门对我局的财政专项资金、重大投资项目、社会保障资金、住房公积金、扶贫救灾资金的审计和监察。

3、认真办理人大代表建议和政协委员提案,让代表满意。今年共办理了27件(其中人大建议19件,政协提案8件),全部满意。

23)加强内部监督

严格执行招标投标、政府采购、公共资源交易等制度。

24)全面推进政务公开

在贵州政务服务网公布了《贵州省黔东南州水务局行政审批事项办事指南》,公开了办理事项、办事依据、条件、流程、办理机构和人员、收费标准等信息,并将办理结果通过贵州政务服务网和黔东南州水务局网向社会公开。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

25)健全行政纠纷化解机制

1、今年截止目前我局未接到需要进行行政调解和行政裁决的事件。

2、我局制订了《州水务局信访工作制度》,明确专人并派专人进驻群众工作中心负责信访工作,2020年我局7个信访案件,以全部办理完毕

26)加强行政复议和行政应诉工作

1、及时向行政复议机关提交作出具体行政行为的证据和规范性文件。(暂无案件发生)

2、及时向人民法院提交作出具体行政行为的证据和规范性文件。(暂无案件发生)

3、行政机关负责人(正职或副职)随时出庭应诉。(暂无案件发生)

4、行政行为在行政诉讼中得到人民法院支持(暂无案件发生)。

5、行政行为未被生效复议决定撤销、责令履行行政行为、确认行政行为违法(暂无案件发生)。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

27)“七五”普法成效验收情况

1、制订了“黔东南州水务局2020年法治政府建设工作要点”,“黔东南州水务局2020年宣传工作要点”,“黔东南州水务局学习宣传贯彻落实《贵州省河道条例》工作方案”。根据谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法普法要求开展我局普法工作同时今年是“七五”普法收官之组织局各科室,局属各单位搜集整理“七五”普法开展工作相关资料,2020年8月上报相关完毕“七五”普法验收材料

2、结合“世界水日”“中国水周”的活动联合凯里市水务局在万博广场进悬挂横幅、设立宣传点、发放材料,开展法治宣传活动。

28完善法治能力考查测试。20208月我局组织新任职人员9人进行依法行政能力考试新提拔任用干部进行任前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。

(八)健全组织保障和落实机制

29)加强组织领导

1、制订了《黔东南州水务局2020年法治政府建设工作要点》对依法行政工作进行安排部署。

2、局党组始终把依法行政法治建设放在首位,深入推进全面依法行政各项工作,及时调整州水务局依法行政工作领导小组,由局党组书记、局长杨世海同志担任领导小组组长,副组长由党组成员担任,下设办公室在局政策法规监督科具体负责日常工作。

30)落实第一责任人责任

1、成立了州水务局法治工作领导小组,明确分管领导、责任科室和责任人,后又根据机构调整人员变动调整了州水务局法治工作领导小组成员。

2、根据《黔东南州2020年法治政府建设工作要点》黔东南府发20208号)制订了《黔东南州水务局2020年法治政府建设工作要点》,并结合《州水务局法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》、《州水务局七五普法工作规划纲要》和《州水务局重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定指导标准》等相关制度开展依法行政工作。

3、行政机关负责人严格遵守法律、法规和纪律规定,今年未发生造成严重社会后果的重大违法行政案件。

31)强化考核评价和督促检查

按照州目标办的要求,依法行政工作纳入我局的绩效目标考核,并签订了《黔东南州级机关2020年度目标绩效管理责任书》。

二、2021年工作思路

1、继续深化领导干部学法用法工作。严格执行局中心组学习、党组、职工学习制度,不断提高领导干部依法治国、执政为民的观念,提高依法办事和依法行政的能力。
    2、继续抓好单位职工的学法用法活动。利用职工每星期一学习例会、支部学习日等开展学法用法活动,组织大家学习《宪法》、《公务员法》《民法典》《习近平谈治国理政(第三卷》以及与业务相关的法律法规的学习,并组织全局干部职工参加“法宣在线”学法用法工作
    3、继续强化考核各项工作落实。把法治建设、依法行政、法制宣传列入重要议事日程,纳入年度工作目标考核。积极配合上级部门开展水利综合督查及重点项目执行情况的监督检查,把依法行政工作列入重要考核内容。

4、做好政务服务窗口“一网通办”服务工作。

           黔东南州水务局

            202127